2017年12月22日，国务院令第695号将修改后的《规章制定程序条例》（以下简称《条例》）予以公布，并将自2018年5月1日起施行。根据修改后的《条例》，市政府法制办将现行《上海市人民政府规章制定程序规定》（以下简称《规定》）作了修改，形成《上海市人民政府规章制定程序规定（修订草案征求意见稿）》（以下简称《规定（征求意见稿）》）。现将有关情况说明如下：

一、关于《规定》修改的背景情况

1987年，市政府制定出台了首部规范规章制定的规章《上海市人民政府规章制定程序的暂行规定》，后根据经济社会发展于1994年以“废旧立新”方式，重新制定了《规定》，有效保障了市政府规章制定工作，为本市经济社会发展发挥了积极作用。

《规定》施行以来，国家在立法制度制定和完善方面采取了重大举措。全国人大于2000年制定施行了《立法法》，并于2015年作了部分内容的修改；国务院也于2002年出台实施了《条例》，并于2017年底作了较大幅度的修改。此外，党的十八大以来，党和国家在推进依法治国进程中，对立法工作越来越重视，更加强调党对立法工作的领导。同时，近年来本市经济社会快速发展，也对现行《规定》完善提出了迫切的要求。为保证法制统一，市政府将《规定》修改列为今年规章立法计划，并明确由市政府法制办牵头组织起草。

二、关于《规定（征求意见稿）》的主要内容

《规定（征求意见稿）》共八章四十七条，按规章制定通常程序，分别就规章立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、立法后评估、清理等作了明确规定，主要内容如下：

（一）体现了党对立法工作的领导和国家对上海的要求

根据中央有关精神和修改后的《条例》，强调了规章制定中的党的领导（第五条）。在规章制定的事项范围方面，将《立法法》有关规章制定事项范围的规定连同“国家授权本市先行改革试点需要制定规章的事项”明确为规章制定的四项范围（第三条）。

（二）强化优化了规章立项工作

把好规章立项关，是确保规章质量和实用的前提，此次《条例》修改对立项的改动幅度较大。同时，本市近年来在规章立项方面也探索了联合论证等一些新做法，有必要予以固定。主要内容有，规定“市政府法制办应当编制年度规章制定计划”，并根据本市规章立法实际，明确“年度计划分为正式项目、预备项目、调研项目”（第八条）。为确保立法科学、合理，明确“市政府法制办应当对规章制定的申报项目和立法建议进行论证；必要时，可以组织有关部门和专家开展联合论证”，并明确七类情形不予立项（第十条）。同时，从实际出发，对于规章计划在执行过程中需要调整的，明确应按照相关程序进行，以提高规章计划执行的严肃性（第十四条）。

（三）对规章起草和审查程序作了较大完善

规章起草和审查程序具有一定的类似性。为夯实规章起草质量基础，修改后的《条例》明显强调了规章起草单位的责任和作用。根据《条例》精神和本市实际，《规定（征求意见稿）》明确起草单位应建立由分管领导牵头的规章起草机制，并配备相应的人财物保障（第十六条）。同时，为规范起草单位的立法听证，在《条例》规定的基础上，进一步明确了听证的基本要求（第二十二条）。同时，对于涉及体制改革、编制保障等内容，以及涉及公平竞争、性别平等等事项的，要求起草单位做好重点征求意见和专项审查评估（第二十三条）。

在审查环节，《规定（征求意见稿）》明确市政府法制办应从七个方面对草案送审稿进行实体和程序审查（第二十五条）。对于五种情形的，可以对送审稿予以缓办或者退回（第三十条）。

（四）新增了规章立法后评估和清理等程序规定

《规定（征求意见稿）》新增规章立法后评估和清理等程序，既是落实国家有关要求，也是将近年来本市实践中的一些有益做法予以法定化的举措。在规章立法后评估方面，市政府于2017年出台了《上海市规章立法后评估办法》规范性文件，此次《规定（征求意见稿）》将该办法的主要内容予以吸收，有利于提高规章制定的科学性和实施有效性，包括开展规章立法后评估的情形、立法后评估报告及其作用等（第三十八条、第三十九条）。在规章清理方面，国务院和国务院法制办近年来对规章清理高度重视，多次要求对规章等进行全面清理和专项清理。本市也于2014年制定了《上海市政府规章和行政规范性文件即时清理规定》。为此，《规定（征求意见稿）》规定规章起草单位和市政府法制办等部门应根据不同情形开展“即时清理”或“专项清理”（第四十条、第四十一条）。同时，对清理结果应作出修改、废止或者宣布失效等处理（第四十三条）。

（五）其他方面

主要有，根据“互联网+政务服务”的有关要求，结合市法治政府建设平台建设，明确“本市建立政府立法信息平台，提高规章制定效率，实现规章制定全过程记录”，并要求规章制定相关工作应通过该平台进行（第七条）。此外，为加强民主立法和科学立法，明确了基层立法联系点制度，并明确了联系点的主要作用（第二十七条）。