《上海市政府信息公开规定（修订草案）》制定背景

　　一、基本情况

　　《上海市政府信息公开规定》（以下简称“《规定》”）于2004年颁布实施，2008年《中华人民共和国信息公开条例》出台后进行了全面修订，2010年再次进行修正。《规定》实施以来，上海市政府政府信息公开工作不断向纵深发展，取得显著成效：提升了政府工作透明度、法治化水平，形成了基本完备的政府信息公开制度体系，打造了高水平的公开队伍，建成了立体化的政府信息公开平台矩阵，保障了公民获取政府信息的需求。随着经济社会的发展和政府信息公开工作的不断深入，现行《规定》已不能完全适应新情况、新要求。上位法《条例》修订出台后，部分条款存在着冲突，一些上海行之有效的做法和经验也需纳入《规定》。为此，上海市政府组织开展了《规定》的修订工作。

　　二、主要内容

　　修订条例的总体考虑是，坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的指示精神，积极回应人民群众对于政府信息公开的需求，从本市实际情况出发，在总结实践经验的基础上，推进政府信息公开制度的完善，主要包括以下内容：

　　（一）吸收《条例》中修改和增加的内容，同时对未明确部分进行补充，便于实际操作。例如，补正后仍不明确的操作办法；保留“非政府信息”的答复口径，填补相关空白。

　　（二）最大程度体现便民原则，保障公民知情权。在依申请公开一章专门设置“协助和便利”条款，在办理申请的各个环节为申请人提供协助和便利；征求第三方意见和行政机关意见，可以将征求意见的时限和理由告知申请人；对咨询类的申请，可以便民作出解答或指引。

　　（三）将本市已经成熟的经验做法予以固定。主动公开方面，将2008年以来本市在公文公开属性认定、政策解读、政府公报、网站建设、新媒体、年度报告、考核评议等已经成熟的经验做法写入相关条款，进一步规范主动公开工作。依申请公开方面，根据法律法规、国办和国家部委有关规定，将“一事一申请”等在实际工作中行之有效的制度写入条款，合法规范申请人的行为；将档案、行政复议、信访等信息，列入法律法规对信息获取、查阅有特别规定的答复口径。

　　（四）对行政机关的自由裁量权予以限制，充分体现“以公开为常态，不公开为例外”。对“三安全一稳定”相关条款的适用，要征得市政府信息公开主管部门同意。对“申请数量、频次明显超过合理范围”，行政机关不予处理的，要征得市政府信息公开主管部门同意。